作者：姜明安
来源：人民日报
编者注：原标题为《人民日报:推进区块链等技术应用完善国家行政体制》
导语：国家治理体系和治理能力的现代化必然要求政府治理体系和政府治理能力的现代化。而政府治理体系和治理能力的现代化首先要求完善国家行政体制。国家行政体制包括行政决策、行政执行、行政组织、行政监督诸项次层次的体制及制度。党的十八大以来，特别是党的十八届四中全会以来，这些次层次的行政体制及制度有了很大的改进。例如，在行政决策方面，逐步推进了公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论决定等制度、机制的运作；在行政执行方面，逐步推进了互联网、大数据、人工智能、区块链等高科技的应用和“最多跑一次”等便民制度、机制的实施；在行政组织方面，逐步推进了以大部制、机构职能优化协同高效为目标的各项制度、机制的运行；在行政监督方面，逐步推进了层级监督、职能监督、督察督查监督以及自查自纠相结合的各项监督制度、机制的实施和运行。
人民日报评论：理性看待当前的元宇宙热潮:11月18日消息，“人民日报评论”微信公众号针对元宇宙话题发文称，多元的声音不一而足，可以明确的一点是：虽然元宇宙似乎拥有广阔空间和多种可能，但目前还是一个尚未成型的新兴事物。每个人仍需理性看待当前的元宇宙热潮，警惕任何以科技和未来为名义的忽悠；是镜花水月还是触摸得到的未来，是资本炒作还是新的赛道，是新瓶装旧酒还是科技新突破，下结论前不妨“让子弹飞一会儿”。[2021/11/18 22:00:20]
原标题：完善国家行政体制提高政府治理能力
《人民日报》
党的十九届四中全会决定提出“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系”，这对于全面推进我国国家治理体系改革和提高我国国家治理效能具有重大和深远的意义。因为政府治理体系和政府治理能力不仅是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，而且是整个国家治理体系和治理能力发挥作用的重要保障。
人民日报海外版：区块链发展迎来新机遇:6月9日，人民日报海外版刊文“区块链发展迎来新机遇”。文章表示，近日发布的《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》明确，到2025年，区块链产业综合实力达到世界先进水平，产业初具规模。区块链应用渗透到经济社会多个领域，在产品溯源、数据流通、供应链管理等领域培育一批知名产品，形成场景化示范应用。业内人士认为，区块链技术应用和产业发展，有助于增强中国经济高质量发展的内生动力。[2021/6/9 23:22:58]
政府治理体系在整个国家治理体系中具有非常重要的地位。首先，党和国家的各项重要决策部署需要各级行政机关去贯彻和落实；全国人大及其常委会制定的法律和作出的重大决定需要各级行政机关去执行和实施；人民群众对美好生活的向往需要各级行政机关通过其履职行为去助其实现。可以说，没有国家行政系统的有效运作，就没有国家治理体系的有效运行。
精选 | 人民日报提醒小心比特币勒索等网络“勒索”黑手:人民日报发表文章称，提醒人们小心比特币勒索等网络勒索黑手。文章中表示，过去的敲诈勒索纷纷改头换面搬到了网上，并且呈现出较过去手法更隐蔽、涉及面更广、危害更大等特点，网络勒索也逐渐发展成一条新兴的地下黑色“掘金”产业链。业内专家表示，政府、企业和个人都必须将网络安全置于突出位置，做好日常维护，才能避开网络勒索的“黑手”。[2018/7/30]
其次，政府治理能力对国家整体治理能力的发挥具有极为重要的影响，是其他领域和其他层面国家治理能力发挥作用的重要条件。国家治理能力包括执政党科学执政、民主执政和依法执政的能力，以及立法机关科学立法、执法机关严格执法、监察机关有效监督、司法机关公正司法的能力等。但是，执政党的执政能力、立法机关的立法能力，监察机关的监督能力、司法机关的司法能力的实现都有赖于政府治理能力的保障。政府治理能力的强弱是决定所有其他国家治理能力能否顺畅实现和充分发挥作用的关键因素。
人民日报：人大法学院以积极姿态回应区块链等技术对法律制度的挑战:今日，人民日报发表文章《改革课程体系，推动迭代升级》。文中指出，人大法学院以课程体系改革为抓手，推动法学教育迭代升级，成立“未来法治研究院”，以跨学科创新团队与工作坊等为基础，系统开展前沿科技与法律的交叉研究，以积极的姿态回应互联网、大数据、人工智能、区块链等新技术发展对法律制度的挑战。[2018/5/2]
由此可见，国家治理体系和治理能力的现代化必然要求政府治理体系和政府治理能力的现代化。而政府治理体系和治理能力的现代化首先要求完善国家行政体制。国家行政体制包括行政决策、行政执行、行政组织、行政监督诸项次层次的体制及制度。党的十八大以来，特别是党的十八届四中全会以来，这些次层次的行政体制及制度有了很大的改进。例如，在行政决策方面，逐步推进了公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论决定等制度、机制的运作；在行政执行方面，逐步推进了互联网、大数据、人工智能、区块链等高科技的应用和“最多跑一次”等便民制度、机制的实施；在行政组织方面，逐步推进了以大部制、机构职能优化协同高效为目标的各项制度、机制的运行；在行政监督方面，逐步推进了层级监督、职能监督、督察督查监督以及自查自纠相结合的各项监督制度、机制的实施和运行。
为了更好地促进政府治理体系的改进和政府治理能力的提升，这次党的十九届四中全会决定对完善国家行政体制、机制、制度诸多方面进一步提出了相应的要求。例如，在行政执法方面，《决定》特别强调完善以下四个方面制度和机制的要求：一是最大限度减少不必要的行政执法事项；二是进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平；三是落实行政执法责任制和责任追究制度；四是创新行政管理和服务方式，加快推进全国一体化政务服务平台建设，健全强有力的行政执法系统，提高政府执行力和公信力。
在优化政府职责体系及其制度方面，这次四中全会决定首先明确了政府的五项基本职能：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护。这五项基本职能是我们在长期研究和探索社会主义市场经济体制下政府与市场、政府与社会关系的基础上对政府职能的高度和科学概括。为了更好优化政府职责体系和保障各级政府和政府部门全面履行职能，《决定》提出要加强多方面的具体制度建设。
在优化政府组织结构及完善相关制度方面，这次四中全会决定强调要推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。为此，必须尽快完善这些方面的体制、机制和制度。这也是实现党的十八届四中全会决定和中共中央、国务院2015年发布的《法治政府建设实施纲要（2015—2020》所确定的法治政府建设目标的要求。法治政府建设与政府治理体系和政府治理能力现代化是一致的。推进法治政府建设的各项目标，特别是职能科学、责任法定两项目标的实现，必然要求对政府组织结构进行改革和优化，包括严格机构编制管理，统筹利用行政管理资源，提高资源的利用效率等。而政府组织结构改革和优化的结果必须予以制度化和法治化。
另外，推进国家行政体制改革和政府治理能力的提高还要求健全完善有关中央和地方关系的机制和制度，以保障中央和地方两个积极性的充分发挥。对此，这次四中全会决定提出了理顺中央和地方权责关系的总的指导原则：加强中央宏观事务管理，维护国家法制统一、政令统一、市场统一。并在此基础上提出了健全完善相关具体机制和制度的要求。如在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面，适当加强中央事权，减少并规范中央和地方共同事权；赋予地方更多自主权，支持地方创造性开展工作；按照权责一致原则，建立和完善规范垂直管理体制和地方分级管理体制，优化政府间事权和财权划分等方面的制度体系，以构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。
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