2019年6月18日发布的脸谱加密货币项目Libra白皮书，引起了多国央行的高度关注，认为Libra数字货币会对全球各国货币发行、流通、结算等制度带来系列冲击的影响。数字货币代表了未来发展趋势，将成为数字经济时代各国抢占国际竞争战略制高点的重要载体。加强对数字货币研究，谋划我国数字货币发展未来，已经迫在眉睫。
Libra计划对全球数字金融产生的影响
重构跨境支付结算服务体系。脸谱数字货币Libra计划将对全球跨境支付结算服务体系产生重大深远影响，传统依托主要国际货币和各国央行的跨境支付结算的服务体系将有可能会被逐渐颠覆。Libra币将有可能成为实质意义上全球最为通用“货币”，能够跟世界绝大多数国家的货币进行直接兑换结算，Libra平台将有可能成为货币结算种类最多的跨界支付结算平台，世界绝大多数国家的货币都能通过Libra平台兑换成第三国的货币。从长期看，Libra平台及其货币兑换机制甚至对各国货币间汇率的形成都会产生深远影响。
中共中央、国务院：构建贸易金融区块链标准体系，开展法定数字货币试点:中共中央、国务院发布关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见，意见提到，完善金融基础设施和制度。研究在全证券市场稳步实施以信息披露为核心的注册制，在科创板引入做市商制度。发挥上海保险交易所积极作用，打造国际一流再保险中心。支持上海期货交易所探索建立场内全国性大宗商品仓单注册登记中心，开展期货保税仓单业务，并给予或落实配套的跨境金融和税收政策。建设国家级大型场内贵金属储备仓库。建设国际油气交易和定价中心，支持上海石油天然气交易中心推出更多交易品种。
构建贸易金融区块链标准体系，开展法定数字货币试点。在总结评估相关试点经验基础上，适时研究在浦东依法依规开设私募股权和创业投资股权份额转让平台，推动私募股权和创业投资股权份额二级交易市场发展。支持在浦东设立国家级金融科技研究机构、金融市场学院。支持建设覆盖全金融市场的交易报告库。[2021/7/15 0:55:15]
重构全球移动支付市场格局。脸谱数字货币Libra计划将对全球移动支付市场格局产生重大影响，有可能导致全球移动支付市场格局产生新的洗牌。相比信用卡、支付宝、微信支付、ApplePay等其他移动支付手段，由于Libra货币支付不受VISA、Mastcard、银联、网联等支付渠道约束，只要具有互联网接入的地方，都可以使用Libra币进行直接交易支付；另外，Libra货币结算也不受各国央行支付结算系统约束，可以随时跨境结算，时效性和便捷性大大提高。上述两个优势，再加上Libra平台依托其平台庞大的用户群体和丰富的应用场景，将为Libra币支付提供广阔的发展市场。
中共中央办公厅、国务院：推进区块链等技术在社会救助领域的运用:8月25日消息，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革完善社会救助制度的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。意见提出，加强社会救助信息化，推进互联网、大数据、人工智能、区块链、5G等现代信息技术在社会救助领域的运用。依托国家数据共享交换平台体系，完善社会救助资源库，将政府部门、群团组织等开展救助帮扶的各类信息统一汇集、互通共享，为相关部门、单位和社会力量开展救助帮扶提供支持。推动社会救助服务向移动端延伸，实现救助事项“掌上办”、“指尖办”，为困难群众提供方便快捷的救助事项申请、办理、查询等服务。（新华网）[2020/8/25]
重构全球国际货币发展格局。脸谱数字货币Libra计划将对全球国际货币发展格局产生重大深远影响，Libra币有可能成为凌驾于美元、欧元等其他国际货币之上更为通用的国际货币，也有可能成为数字时代美元抢占国际数字货币主导权的替身。相比美元、欧元等国际货币，Libra币与全球各国货币兑换结算更为便捷。另外，Libra币依托自己的平台，可以占据更多一线应用场景，成为全球各地只要具有互联网接入的地方都可以使用真的通用国际货币，比目前国际货币具有更加广泛和接地气的应用场景。
中共中央、国务院：培育数字经济新产业、新业态和新模式:为深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，中共中央、国务院发布关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见。意见提出，培育数字经济新产业、新业态和新模式，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。发挥行业协会商会作用，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。此外，把要素的应急管理和配置作为国家应急管理体系建设的重要内容，适应应急物资生产调配和应急管理需要，建立对相关生产要素的紧急调拨、采购等制度，提高应急状态下的要素高效协同配置能力。鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在应急管理、疫情防控、资源调配、社会管理等方面更好发挥作用。（新华社）[2020/4/10]
加大了跨境金融犯罪风险。如果各国央行对脸谱数字货币Libra在本国的使用，仅当作互联网信息服务来监管，而没有提升到金融创新应用监管高度，那么脸谱数字货币Libra计划有可能掀开跨境金融犯罪的潘多拉魔盒。Libra平台可能会成为、大量资产非法转移境外等违法犯罪行为的温床。
政策 | 中共中央总书记：把区块链作为核心技术自主创新重要突破口:据新华社消息：中共中央总书记在主持学习时强调，我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。要构建区块链产业生态，加快区块链和人工智能、大数据、物联网等前沿信息技术的深度融合，推动集成创新和融合应用。指出，相关部门及其负责领导同志要注意区块链技术发展现状和趋势，提高运用和管理区块链技术能力，使区块链技术在建设网络强国、发展数字经济、助力经济社会发展等方面发挥更大作用。[2019/10/25]
加大了国家金融调控风险。虽然Libra平台不涉及吸储等互联网金融禁区，但Libra平台提供极为便捷跨境支付结算服务，也将加大了国家金融调控风险。如果Libra平台货币支付结算服务不与各国央行支付结算监管系统相对接互联，那么国家就难以掌控通过Libra平台进行支付结算的经济活动情况。比如依托Libra平台的、大量国内资金非法转移至国外、跨境商贸等一些经济活动，国家是无法掌控的。这种情况跟我国网联支付监管平台尚未建立起来时候，支付宝、微信支付等移动支付经济活动国家难以掌控情况是一样的。大量依托Libra平台的经济活动情况国家难以掌控，大大增加了金融政策制定、金融调控的难度和风险，甚至会影响系统性风险。从长远看，Libra平台有可能成为国际做空机构做空一国经济重要舞台，甚至有成为金融危机发生的导火索。
中共中央党校国际战略研究所世界经济室副主任陈建奇：适当的监管不仅不会对区块链构成利空，反而可能是利好:中共中央党校国际战略研究所世界经济室副主任、教授陈建奇，今日发布专栏文章称：“目前世界上有不少企业声称从事区块链业务，这与未来区块链的平台方向可能存在较大的冲突，如果不进行适当监管，那么众多的区块链企业可能使得市场陷入混乱，难以实现区块链提供平台以提高效率的目标。因而，适当的监管不仅不会对区块链构成利空，反而可能是利好。当然，这种监管必须根据区块链的进展而不断调整，适应不同阶段的要求，在区块链尚未成熟之前，监管应着力服务于区块链的健康发展，而且需要进行国际监管协调，为区块链发展营造稳定的环境。[2018/3/20]
我国数字货币发展的对策建议
支持移动支付企业国际化发展。Facebook依托Libra数字货币平台和其社交网络平台丰富场景资源，有可能将自己打造成为全球最大的移动支付服务和数字货币服务提供商，对支付宝、微信等我国主要的移动支付服务商在海外市场拓展带来重大冲击影响，对我国互联网企业布局全球市场带来颠覆性影响。我国应该从政策支持、外交干预、金融扶持等多种手段，帮助我国互联网企业走出去，加快在其他国家开拓和布局移动支付服务市场，抢占数字经济时代金融基础设施建设运营主导权。
加快建立我国数字货币发展体系。数字货币代表了货币的发展趋势，数字货币发行和交易平台是数字经济时代最为核心的金融基础设施。美国有可能支持和利用Facebook公司的Libra数字货币，抢占数字经济时代的美元霸权，构建互联网和金融发展双重融合优势，建立数字经济时代美国的永久优势。因此，我国应该加快对数字货币发展研究，尽快构建国家数字货币推进发展体系，加快建立数字货币运行基础设施，推广数字货币应用，制定数字货币政策措施，为数字货币的发展提供创新应用试验和审慎包容监管的发展环境。
加快制定数字货币监管制度。新技术的应用都会对已有政策制度产生新冲击，数字货币与传统货币具有很大不同，无论是在发行、流通、结算等环节都具有新的特点，这些新的特点都会对已有货币、金融、经济等政策制度执行带来新的困难。适应新技术应用趋势，加快完善相关制度，才能更好保障数字货币健康发展。要加快建立数字货币发行、流通、交易、结算、安全保障等环节的规章制度、监管规则和法律法规的制定，让数字货币在制度的笼子中平稳运行。
构建数字货币监管技术体系。新技术应用都会对已有监管手段带来新的冲击，面对数字货币的发展趋势，必须要革新监管手段，提高监管的技术支撑能力。要积极利用互联网、大数据、人工智能等新技术手段，加快构建网络化、平台化和智能化数字货币监管体系，提高对数字货币运行的实时管控、深度洞察和智能管理水平。
数字经济时代到来，经济社会各个领域都在加快数字化转型，金融领域也不例外，数字货币作为货币数字化发展的重要方向，未来发展势不可挡。然而，货币的数字化和其他领域的数字化具有很大不同，货币具有较强的金融属性，与各国经济、金融、财政、税收、安全等各类政策高度息息相关，发展措施稍不谨慎甚至会引发经济社会破坏性震荡。因此，推进数字货币发展不允许试错，必须在安全、可控、可管的前提下稳妥稳步推进。
来源：学习时报2019年8月16日03版
作者：周峰
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