编者按：本文来自链闻ChainNews，撰文：阿得，星球日报经授权发布。2020年，央行数字货币的风在全球经济体中蔓延。无论是中国的试点落地，还是美国、日本、韩国、欧洲各国的态度转变，CBDC已经开启了一场史无先例的「全球共振」。如溯其源，CBDC的概念早在1987年就已被经济学家JamesTobin在著作《维持监管差异的情形》提出。不过，在其后长达二十多年的时间里并没有取得实质性进展。直至2013年，才有部分国家和经济体开始关注CBDC并逐渐布局。直到今年，CBDC概念才迎来了真正意义上的「爆发」。各国推行CBDC的动机为何？CBDC的基本原则和特征又是什么？各国的CBDC究竟走到了哪步？区别在哪？链闻梳理了各国CBDC的最新进展，带读者深入浅出了解发展至今的CBDC。
图源：dgen.org各国推行CBDC的动机
2020年是央行数字货币蓬勃发展的一年。据国际清算银行近期发布的工作报告统计，截至2020年7月中，至少有36家中央银行发布了其数字货币工作进展。在参与调查的66家中央银行中，约80％的中央银行正在从事数字货币的研究、试验或开发。而该数值在2017年仅为65%，在2018年为71%。
美联储哈克：央行数字货币系统最终会出现:美联储哈克表示，美国何时推出央行数字货币还没有明确的时间表。央行数字货币系统最终会出现，但可能需要很长时间。美联储不会通过央行数字货币出售数据。 （金十）[2021/6/3 23:06:21]
从上述各国央行及组织在CBDC上的新表态来看，各国推出CBDC的紧迫感主要归结于外界冲击。链闻将其分类为三大主要原因：以比特币为首的数字资产在全球范围内的普及；Facebook提出的超主权货币「Libra」给各国监管带来新的边界；2020年新冠疫情的爆发，现金支付需求锐减，数字支付方式转变加速。在外界环境不断更新变化的情况下，各国中央银行正积极探索可应对CBDC的金融及支付系统建设，并切实提高国内支付及跨境支付效率，增强支付领域的金融系统稳定。而除了上述的主要原因外，各国推行CBDC的动机还有一些细微的差别：在早期部分国家推出的CBDC整体构思来看，其更多的是希望借助法定数字货币增加经济主权、抵制来自外国的经济制裁等；对于国内局势、经济发展稳定的国家来说，法定数字更有利于减少来自外部的冲击、降本提效以追求更优化的发展。
CBDC的基本原则、特征及分类
CBDC通常指作为央行负债发行的、用于支付结算的数字化工具。由于各经济体CBDC的研发背景、目标、设计等有所差异，其CBDC也有些许差别。10月9日，美联储、欧央行、日本银行、英格兰银行、加拿大银行、瑞士国家银行、瑞典央行与国际清算银行一道，发布一份题为《央行数字货币：基本原则与核心特征》的报告。尽管现金使用情况在七个经济体内差异巨大，但是七家央行仍然就CBDC的必要特征及其发行要满足的原则达成共识。CBDC的三项基本原则及特征上述七家央行认为，中央银行为实现共同的公共政策目标，需考虑发行CBDC时就一些基本原则，以及CBDC所需的核心特征方面达成国际共识。这意味着未来如果中央银行发行CBDC，那么其相关生态系统应立足于此原则，这三项基本原则强调：中央银行不应因为发行CBDC而损害货币或金融稳定；CBDC需要与现有货币形式共存和互补；CBDC应促进创新和效率。基于这些原则，CBDC必须具有可转换性、便利性、易用性和低成本特征。底层系统应具有即时结算、全天候可用、高吞吐量、可扩展性、互操作性和高度安全性、弹性、灵活性特征，并以适当的标准和清晰的法律框架为基础。由此，我们可以看到CBDC与其他货币形态的区别。
欧洲经济委员会报告：央行数字货币和加密资产完全不同:4月14日消息，欧洲议会经济委员会最近发布的一份题为《加密资产：关键发展、监管担忧和对策》的报告指出，一些国家现金使用量的下降促使央行考虑建立央行数字货币（CBDC）。同时报告指出，尽管对央行数字货币的研究是由加密资产的出现所引发的，但央行数字货币和加密资产是完全不同的。报告称，加密资产是私人资产，而央行数字货币在本质上是主权资产；其次，加密资产发行依赖于DLT或类似技术的使用，而央行数字货币发行不依赖于任何特定技术的使用；第三，加密货币缺乏法定货币的地位，央行数字货币的情况正好相反。报告还指出，将匿名的无法追踪的资金换成公开的、可追踪的央行数字货币，可能会彻底制止许多和犯罪活动。然而，这可能不会受到公众的欢迎，因为央行和政府当局将掌握每一笔交易的详细信息。因此，央行面临的主要挑战是设计并实施一个央行数字货币，且需要在用户诚信需求与遵守AML/CFT标准之间取得平衡。（AMBCrypto）[2020/4/14]
CBDC的四种分类从类型看，CBDC可分为零售型和批发型，前者面向全体公众、用于日常交易，后者面向特定机构、用于大额结算；从运营方式看，CBDC可分为单层运营和双层运营，前者由央行直接对公众发行，后者则先由央行把CBDC兑换给银行等机构，再由这些机构兑换给公众；从系统设计看，CBDC可分为基于账户或基于代币，前者指通过开立在央行或者商业银行的数字货币账户进行交易，后者则是指在数字钱包间通过中心化或去中心化的结算系统使用代币进行交易；从计息规则看，CBDC可分为计息型和不计息型。BIS认为，非正规经济规模较大的经济体倾向于零售型CBDC，而金融发展水平较高的经济体则倾向于批发型CBDC。批发型CBDC的使用限于中央银行和金融机构之间，不面向公众，零售型CBDC则面向公众。例如，中国人民银行的数字人民币为零售型，加拿大银行的Jasper项目、新加坡金管局的Ubin项目、日本银行和欧洲央行的Stella项目均为批发型。现阶段看，CBDC的潜在影响因其类型、运营方式以及计息机制的不同而有较大差异。采用单层运营模式或计付利息的零售型CBDC对货币政策传导、金融脱媒的影响较大，批发型CBDC和采用双层运营模式且不计付利息的零售型CBDC则对金融体系影响较小。数据显示，截至2020年7月中旬，全球至少有36家央行公布了零售型或批发型CBDC工作。目前厄瓜多尔、乌克兰和乌拉圭已经完成零售CBDC试点，包括中国、巴哈马、柬埔寨、东加勒比货币联盟、韩国和瑞典等6个零售CBDC试点正在进行中。
IMF货币及资本市场部何东：数字化时代央行数字货币促进公平竞争:国际货币基金组织（IMF)货币及资本市场部副主任何东近日在接受采访时表示，从技术角度来说，数字货币的崛起是因“通证化”（tokenization）技术实现突破而得到加速。从经济角度来看，数字货币的崛起也反映了供需因素。在需求层面，数字货币可以实现普惠金融，也可以部分解决现有的跨境支付痛点；在供给层面，数字科技的突破使得更多定制化的货币有机会被引入和使用。数字化也催生了很多货币的新特性设计，这些特性旨在适应特定商业模式的需要。何东指出，代币的使用和交易也受制于规模经济，数字货币的采用可能会非常迅速。监管方面的挑战也十分艰巨，因为跨国稳定币可能在众多司法管辖区参与金融服务。但何东同时表示，这些与法币拥有不同计价单位的数字货币究竟能否被大规模使用仍存在诸多不确定性。更根本的是，私人数字货币和主权法币的未来取决于大型企业或私人数字网络相较于主权政府的信誉度。何东进一步指出，面对私人数字货币的挑战，各国央行需要与时俱进，以确保自己不在数字经济的这场游戏中出局。为此，各国央行需要继续让自身的负债（央行货币或法币）更具吸引力，以使私人部门在数字时代仍愿意使用其央行发行的法币。一个可行的解决方案就是发行央行数字货币（CBDC）。在数字经济时代，央行应对货币的形态进行改良、调整，这样才能够在数字经济时代维护法定货币对公共政策起到的积极作用。[2020/3/1]
声音 | 前法国央行行长：建立央行数字货币仍需10年:金色财经报道，前法兰西银行（法国央行）行长Christian Noyer表示，现金使用量的下降，再加上Facebook的Libra等私人加密货币的兴起，促使大量中央银行研究建立CBDC的可能性。尽管目前有50多家央行有兴趣，但建立以消费者为中心的央行数字货币(CBDC）可能还需要10年时间。但同时，他也预测商业银行之间的数字支付将很快出现。[2020/2/6]
数据来源：国际清算银行全球主要经济体CBDC最新进展
BIS的报告指出，在参与调查的66家中央银行中，20%的银行将在短期发行数字货币，近20％的银行很可能在未来的一至六年内发行数字货币，该比例为去年的2倍。链闻对当前各国CBDC的进展进行了逐一梳理：已推出的CBDC：成效有限在2020年前推出CBDC的国家多为在国际上经济地位不高的小国，国内经济局势不稳，对美元依赖性强或受美国经济制裁。例如厄瓜多尔、乌拉圭、塞内加尔、和委内瑞拉等。这些国际和地区推出的CBDC最终落地案例并不如人意，成效有限。2014年，厄瓜多尔中央银行启动了名为「Dinerolectrónico」的项目。在该系统中，通过资格认证的市民可以通过移动App在超市、商场、银行等场所完成支付以及转账等操作。但在最后，其流通量只占到整个经济体的货币量的万分之零点三不到，因此在2018年潦草收场。
动态 | 东加勒比央行将进行央行数字货币试点:据coindesk报道，东加勒比中央银行（ECCB）即将进行基于区块链的中央银行数字货币（CBDC）的试点，并准备在2020年将其作为法币全面推出。ECCB上个月底与总部位于巴巴多斯的金融科技公司Bitt达成协议，还将接受Pinaka Consulting的技术支持。根据Bitt的公告，该试点将包括“安全铸造和发行”东部加勒比海元（XCD）的数字版本，并将其分发给东加勒比货币联盟（ECCU）的金融机构使用。[2019/3/7]
在2020年落地或已开启试点的案例中，立陶宛的LBCoin是为纪念立陶宛独立100周年而发行，更多的是纪念意义；柬埔寨的Bakong是其的新一代支付系统，旨在提高支付系统的效率和安全性，促进金融普惠。不过值得注意的是，当地媒体《金边邮报》报导称，该国央行行长塞里曾在发表会上强调Bakong并不是央行数字货币。内测中的CBDC：推出较为谨慎，积极内测另一方面，尽管对CBDC密切关注，主流经济体国家对数字货币的正式推行仍较为谨慎，包括中国、新加坡、瑞典、法国等经济体还在进行多范围的CBDC落地测试，以不断优化和完善功能。
中国的数字人民币和瑞典的电子克朗可以说是CBDC中进展较为积极且突出的项目。11月12日，德意志银行研究中心发布了新的经济评估报告。报告指出，疫情加速了「数字现金革命」。从长远来看，这场革命最终将使中国的数字人民币或瑞典的E-Krona等CBDC能够取代现金。德意志银行还在报告中警告欧洲政策制定者，如果不开发自己的央行数字货币项目，以应对中国和瑞典在该领域的积极进展，未来将存在风险。瑞典央行于2017年启动电子克朗研发工作。2020年2月21日，瑞典央行开始电子克朗的测试。近十年来，瑞典的现金使用量急剧下降，致使瑞典央行研发CBDC。根据瑞典央行的的声明文件，瑞典将先在「隔离测试环境」中模拟电子克朗的使用情况。并称如果电子克朗最终进入市场，将被用于模拟日常银行业务，例如通过数字钱包进行付款、存款和取款。中国人民银行自2014年起开始研究法定数字货币，并于2017年末组织部分商业机构共同开展数字人民币体系的研发。目前，数字人民币体系已基本完成顶层设计、标准制定、功能研发、联调测试等工作，正在遵循稳步、安全、可控、创新、实用原则，先行在深圳、苏州、雄安、成都及未来的冬奥场景进行内部封闭试点测试。高盛日前发布的一份报告预计，未来10年内数字人民币的可追踪用户(addressableusers)将会达到10亿个，其发行规模将达1.6万亿元人民币，年消费支付总额将达19万亿元，每年节省成本1,620亿元。随着数字人民币的普及，中国银行业不断被金融科技公司蚕食市场份额的局面，可望得到缓解甚至扭转。
究其原因，高盛报告认为，截至2019年，中国的M0/M2比率仅为4%，是主要经济体中现金使用最低的国家之一，而且仍在下降。
此外，中国银行业离柜业务率也在逐年增加。在新冠疫情的影响下，2020年2月前，中国银行业离柜业务率已达96%。在高盛看来，这些优势将成为推广数字人民币最大助力。
尚未面世的CBDC：论证可行性，具体研发计划各有不同在尚面世的CBDC中，部分经济体仍处在探索阶段，菲律宾、日本等国开始考虑发行CBDC的必要性，而黎巴嫩、俄罗斯、巴西等国家已将发行CBDC排上了日程表。
从目前各国披露的新进展看，几个大的经济体具体研发计划各不相同。美联储正在评估CBDC成本与收益，研究相关法律问题，并进行关于分布式记账技术及其在数字货币领域潜在用途的研究和实验。瑞士央行已就发行CBDC的必要性和相关的技术、政策、法律问题进行研究并确定基本设计思路，将于2021年决定是否发行批发型CBDC，但其也指出，并不会发行零售型CBDC。日本则表示如果发行数字日元，央行可能会对数字日元的发行量、持有量设定上限。或将于明年4月开始第一阶段的试验，在2021财政年度转入第二阶段。日本央行将央行数字货币视为加强结算体系的工具，而不是货币政策工具。此外，即使在宣布明年开始测试之后，日本目前也没有做出最终决定。俄罗斯则承认加密资产的速度和采用率，对于国家支付系统和国家金融系统的稳定性是明确的挑战。认为CBDC可能是加密领域的一个「值得选择的替代方案」，或将消除市场对加密货币的需求。希望在明年试点的数字货币可以作为「对形成的挑战的回应」。小结
不同国家CBDC之间的互操作性不仅仅是技术设计、公共标准和接口工作的问题，各国法律和监管框架也是CBDC用于跨境支付的一大障碍和挑战。除此之外，还要考虑到跨境CBDC对一国货币政策和金融稳定等方面的影响。但不可否认，世界经济数字化转型是大势所趋，现金使用率下降也势必会影响到包括各国央行的法定货币改革与创新。新技术、新业态大规模的涌现，深刻影响着全球科技创新版图和经济走向。但是否在当前阶段引入国家发行的数字货币，如何平衡数字货币创新与本国国情，探索符合国情的创新科技发展，也是摆在各国面前亟待解决的难题。
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