吴说作者|谈叔
本期编辑|ColinWu
1关于CBDC，美联储已经有两位官员表示积极
7月14日，在国会听证会上，当美联储主席鲍威尔被问及“如果由美联储推出央行数字货币CBDC，是否好过当前由多种稳定币提供的支付系统”时，鲍威尔给予了肯定的回答，他说：“这正是央行数字货币支持者们的论点，就是当你有了数字美元之后，就不再需要稳定币或是其他加密货币了。”
鲍威尔还说，“对于银行存款和货币基金，我们有强有力的监管框架，但对于稳定币目前还没什么监管。如果未来它们将在支付体系中发挥更重要的作用——我们觉得加密资产不会在支付体系中发挥作用但稳定币有这个可能——那么对于稳定币必须有一个合适的监管框架。”
美参议员提出\"无数字美元法案\"，禁止财政部和美联储干预美国人使用纸币的行为:金色财经报道，美国参议员James Lankford宣布，他提出了一项名为\"无数字货币法案\"的法案，以禁止美国财政部和美联储在采用数字货币时干预美国人使用纸币，并确保个人可以对其使用现金和硬币的交易保持隐私。
根据法案文本，该法案将修订《联邦储备法》，禁止联邦储备系统理事会在中央银行数字货币发行的情况下停止发行联邦储备纸币，并用于其他目的。
此外，如果发行了中央银行数字货币，财政部长不得根据本节规定停止铸造和发行Token。根据《美国法典》第31章第16条第5103款，任何中央银行数字货币都不得被视为法定货币。[2022/10/3 18:37:57]
美联储的一位委员，莱尔·布雷纳德也曾经发表过与鲍威尔相似的观点。在5月24日参加由Coindesk举办的Consensus2021大会上，布雷纳德发表(1)，称美联储正在加快关于CBDC的研究，在同其他国家的CBDC的竞争中不能落后。她同时还说，如果任由稳定币发展并获得越来越广泛的应用的话，将给美国的支付体系带来巨大风险。
美联储理事：数字美元的潜力在于对包括稳定币在内的更高效系统的补充:5月27日消息，美联储理事布雷纳德表示，与其他国家的央行相比，我们可能会发现自己在创新方面处于劣势。已经有大批年轻消费者转向移动支付应用。分散的支付系统将会带来高昂代价，我认为数字美元的潜力在于对包括稳定币在内的更高效系统的补充。[2022/5/27 3:44:13]
2美联储副主席奎尔斯则对推出CBDC持保守态度
布雷纳德的演讲时间是5月24日，而在一个多月后，美联储副主席兰德尔·奎尔斯则发表了完全相反的观点，基于时间的考虑，奎尔斯的发言甚至可以看作是对布雷纳德的回应。
在6月28日的(2)中，奎尔斯说，美国的货币系统已经非常完善，如果市面上已经存在的稳定币可以在支付体系中发挥更多的作用，那么考虑到推出美联储数字货币的风险与收益，很可能完全没有必要开发自己的CBDC，“在我看来，我们不需要害怕稳定币。美联储历来支持负责任的私营部门创新”。
美国CFTC前主席：数字美元不可能一蹴而就:昨日，由美国CFTC前主席Christopher Giancarlo牵头的数字美元项目（Digital Dollar Project）正式发布白皮书。
在最近的一场采访中，Christopher本人曾被问及“美联储实施CBDC还需要多久”。Christopher的回答是：“:1950年末，美国决定将人类送上月球。实现这一目标需要十年的时间和许多实验性的步骤，许多是成功的，但也有些不是。然而，如果没有最初尝试的决心，登月是不可能的。创造一种运转良好、普遍适用的数字货币，应该像探索月球和创造互联网一样谨慎再谨慎，但同时也要有决心。像（数字）美元的这样复杂和有价值的事情不可能一蹴而就。它不应该在危机中慌忙拼凑起来。所以我不能给你一个实施的日期，把事情做好需要时间。然而，现在是开始的时候了。”（The Tokenist）[2020/5/30]
奎尔斯认为，美国要推出CBDC，需要更多的评估。而且即便要推出CBDC，也注定是一个漫长的过程，奎尔斯提到，有两种推动CBDC的方式，一种是由美联储直接提供账户，另一种则是用户在第三方机构开设账户，有点类似于中国的支付宝和微信。不管哪一种，都需要立法层面的支持。
声音 | 55 Foundry首席执行官：数字美元可能还需10到15年:金色财经报道，公司孵化器和投资公司55 Foundry的首席执行官Jeff Schumacher对表示，数字美元可能要等10到15年。美元作为全球储备货币的优势地位非常强大，美联储希望保护这一地位。数字美元可能会导致美元的波动，这在短期内是不可取的，美国可能不会成为中心化数字货币的先行者，但是一旦其他人解决了问题和弊端，美国将希望使该技术做好准备。[2020/1/24]
当前，美国联邦储备委员会共有五位委员，除了主席鲍威尔以外，还有两位副主席理查德·克拉里达和上文提到的兰德尔·奎尔斯，两位委员莱尔·布雷纳德和米歇尔·鲍曼。
而美联储的其他两位官员，副主席克拉里达和委员鲍曼目前还没有公开发表过关于CBDC的言论。可见，即使在美联储内部，关于CBDC也存在着巨大的争议。鲍威尔则表示，他对于这一问题保持开放的态度，美联储也正在着手研究，将在今年9月份发布关于CBDC的研究报告。
3对于稳定币的监管势必加强
无论未来美联储是否推出CBDC，对于稳定币的监管都将进一步加强。如果按照副主席奎尔斯的构想，美联储未来不推出CBDC，而是由市场上的稳定币承担CBDC的职能，那么必将对于稳定币加强监管，以防止布雷纳德所担忧的风险。何况，作为副主席，奎尔斯本身分管的领域就是监管。
如果美联储未来推出CBDC，对于与CBDC竞争的稳定币的监管显然更要加强。而此次鲍威尔在听证会上的发言，还给稳定币带来了新的监管压力。
在鲍威尔看来，当前市面上的稳定币类似于“货币基金”。而货币基金则属于SEC的(3)。比如中国最常见的余额宝，其背后就是货币基金，接受中国证监会的监管。
在成立之初，Tether声称它对发行的每一枚USDT都有1美元作为支撑，如果是这样的话，它并不属于SEC的监管范围。但后来Tether更改了条款，储备资产变成了“美元及其等价物”，而根据它公布的最新资产构成，现金只占了3%，其余则为商业票据和政府债券等等，这就是典型的货币基金。
当然，Tether从未称自己为货币基金，但它事实上确实是，尤其是连美联储主席也这么认为的时候，未来它将很难避免来自SEC的监管。
此外值得注意的是，虽然对稳定币态度不一，美联储对比特币等加密货币似乎比较负面。鲍威尔说：SPAC已经完蛋了，我们看到比特币的价值上升和下降，有时感觉就像一个有点泡沫的市场，确实担心这个。我们需要专注在实体经济、就业率与金融的稳定性。而奎尔斯说，“比特币的主要额外吸引力在于其新颖性和匿名性。匿名性将使其成为执法部门日益全面审查的适当目标，而新颖性是一种快速浪费的资产。因此，比特币及其同类产品几乎肯定仍将是一种有风险的投机性投资，而不是一种革命性的支付方式”。
:https://www.federalreserve.gov/newsevents/speech/clarida20200831a.htm
:https://www.federalreserve.gov/newsevents/speech/quarles20210628a.htm
:https://www.sec.gov/spotlight/money-market.shtml
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