近年来，日本密切关注数字货币的国际发展和监管，尤其是最近在与国际清算银行以及多家央行共同开展研究央行数字货币。
日本央行数字货币的研究由来已久，可以说日本一直走在前列。早在2019年11月29日，日本央行发布了央行数字货币研究报告，针对CBDC的主要法律问题进行了分析和讨论。
1、需要立法明确CBDC的法律地位。日本现行的法律框架没有规定纸币和硬币以外的任何法定货币。因此，需要立法以使CBDC合法化。
2、修订《私法》处置伪造/复制和丢失CBDC数据。在数字货币实践中，可能很难甚至不可能实时地确定重复数据中哪个是真实的，需要在《私法》中建立适当的程序。例如，处理付款时将所有CBDC数据视为真实数据，交易完毕后再向伪造/复制方索赔损失。
3、修订《私法》取消CBDC的赎回权。基于账户的CBDC赎回可以按照现有私人银行存款的赎回流程进行处理，基于令牌的CBDC赎回需要进一步讨论如何取消数据的赎回过程。研究过程中，还提出了许多与现行《私法》有关的问题，例如转让时间和禁止非法收购CBDC的规则。
4、修订《刑法》重新规定伪造货币罪。目前，《刑法》中伪造货币罪的对象被定义为“流通的纸币或硬币”，CBDC并未成为此罪的监管对象。伪造/复制CBDC仅属于未经授权创建电磁记录相关犯罪，对这些犯罪的法定处罚比伪造货币罪要轻。因此，在充分考虑数字货币特殊性的情况下，日本研究将伪造货币罪的对象修改为包括伪造/复制CBDC，从而加大执法力度。
5、修订《竞争法》对CBDC的使用进行限制。根据《竞争法》，在某些情况下，日本央行需要限制部分用户和金融中介机构的CBDC交易。例如，根据AML/CFT规定，需要排除涉嫌和恐怖主义融资的用户；为了确保支付结算系统安全，还需要排除不符合条件的业务经营者。
6、扩展AML/CFT法规。为了防止和对恐怖主义提供资金，《犯罪收益转移防止法》要求私人银行核实用户身份、保存交易，并就与客户签订的存款合同通知可疑交易。在扩展AML/CFT法规中，这些要求同样适用于CBDC交易。
7、保护CBDC个人信息。银行将通过CBDC获取个人信息，包括个人基本信息以及交易信息。因此，通过扩展个人信息保护法规，利用个人信息来识别特定人，并由银行承担起CBDC中个人信息保护的管理职责。
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