中央银行数字货币能提供更有效的支付系统、增强金融包容性、增强支付系统稳定性、加强货币政策有效性和对抗新型数字货币的作用，但同时也会让央行和商业银行面临去中介化风险、挤兑风险以及带来信贷分配和成本方面的挑战。为应对这些挑战，本文提出了一种综合版本的数字货币。中央银行数字货币，是“可以广泛使用的数字形式的法定货币”。国际清算银行对中央银行的最新调查显示，有80％的银行正在探索CBDC。
CBDC的有益之处
第一，更有效的支付系统。在某些国家/地区，由于地理位置的原因，管理现金的成本可能非常高，并且在那些没有银行服务地区的农村人口或贫困人口可能无法使用支付系统。CBDC可以降低成本并提高效率。
第二，加强金融包容性。CBDC可以提供公共的数字付款方式，而无须个人持有银行账户。
第三，支付系统的稳定性更高，新公司进入门槛更低。在某些国家，有越来越多的支付系统集中在一些非常大的公司手中。在这种情况下，一些中央银行将拥有自己的数字货币视为增强支付系统弹性和增强该行业竞争的一种手段。
国际货币基金组织警告津巴布韦关于发布以黄金为担保的数字货币计划:金色财经报道，国际货币基金组织警告津巴布韦关于发布以黄金为担保的数字货币计划，此前津巴布韦央行宣布将于5月8日起发行黄金支持的数字代币，以稳定当地货币并提振需求，央行将依靠一直积累的黄金储备来支持这一举措并遏制当地货币的波动。[2023/5/9 14:52:52]
第四，加强货币政策。一些学者认为，CBDC通过促进金融包容性也可以增强货币政策的传导。此外，在现金使用成本高昂的程度上，CBDC可以用来收取负利率，从而有助于减轻“有效下限”对货币政策传导的限制。
第五，一种对抗新数字货币的手段。由受信任的政府支持的国内发行的数字货币以本国账户为单位，可能有助于限制私人发行的货币的使用。这些稳定币可能难以监管，并可能对金融稳定和货币政策传导造成风险。
CBDC的风险
尽管有潜在的好处，但来自CBDC的风险还是会出现，需要采取措施，通过正确设计CBDC来降低风险。
国际货币基金组织否认参与Unicoin:4月18日消息，国际货币基金组织（IMF）发布声明称，他们没有参与所谓名为“Unicoin”的央行数字货币（CBDC）项目，并指出该组织没有参与数字货币金融管理局(DCMA)或Unicoin。据悉，4月10日，美通社报道称数字货币金融管理局(DCMA)宣布推出一种名为通用货币单位(Unicoin)的央行数字货币。DCMA的原始新闻稿承认IMF“尚未正式认可Unicoin”，但表示IMF已经审查了该项目的白皮书。（Cryptoslate）[2023/4/18 14:10:27]
一是银行业部门间的去中介化风险。个人可以将钱从商业银行的存款转移到CBDC持有的账户内；反过来，银行可能会感到压力而增加存款利率或者获得更昂贵的批发资金，这对银行的获利能力造成压力，并可能导致向实体经济提供更高成本或更少的信贷。可以通过不付息的CBDC以及对CBDC持有量的限制来缓解这种脱中介风险。
国际货币基金组织总裁：中央银行数字货币没有普遍适用的情况:2月10日消息，国际货币基金组织（IMF）董事总经理克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃（Kristalina Georgieva）表示，中央银行数字货币没有普遍适用的情况，她敦促政策制定者在金融创新进入新阶段时仔细权衡取舍。所谓的CBDC可以促进一些国家的金融包容性，同时为其他国家的支付系统提供安全的备份。但她警告说，他们的设计还必须考虑财务稳定性和隐私考虑，以避免潜在的立法“破坏交易”。
政策制定者将需要解决许多悬而未决的问题、技术障碍和政策权衡，如果CBDC的设计审慎，它们可能会比私人形式的数字货币（例如“无支持的加密资产”）提供更大的弹性、更高的安全性、更高的可用性和更低的成本。（Deccanherald）[2022/2/10 9:42:32]
二是所谓的“挤兑风险”。在危机时期，银行客户可能会从持有存款转而持有CBDC，这可能被视为更安全的方法，流动性更强。但是，可靠的存款保险可发挥继续阻止挤兑的作用。另外，如果发生挤兑，中央银行将更容易通过CBDC来应对银行的流动性需求。此外，在世界上许多国家，银行挤兑通常与货币挤兑一致。因此，与本地货币CBDC的存在无关，储户可能会寻求外币避难。
央行副行长李波将出任国际货币基金组织副总裁，曾呼吁对稳定币严格监管:据官方消息，国际货币基金组织（IMF）总裁格奥尔基耶娃向IMF执董会宣布，提议任命李波出任副总裁一职，自8月23日起生效，李波为现任中国人民银行副行长，他将接替张涛，张涛的任期将于8月20日结束，并将于8月22日卸任。李波在央行任职仅三个月，此前出席博鳌亚洲论坛时曾呼吁对稳定币等加密资产实施更严格的监管规则，他认为加密资产是投资的选项，本身不是货币，是另类投资。如果想让加密资产成为一个得到广泛使用的支付解决方案，则需要一个更加强有力的监管规则，也就是要比现在对比特币的监管更加严格。[2021/6/29 0:14:10]
三是CBDC会对央行资产负债表和信贷分配有影响。如果对CBDC的需求很高，那么中央银行的资产负债表可能会大幅增长。另外，中央银行可能需要向经历快速大量资金流出的银行提供流动性。结果，中央银行将承担信用风险，并且必须决定如何在各银行之间分配资金，从而为干预打开了大门。
声音 | 国际货币基金组织总裁拉加德：20国集团有责任就监管处理加密资产问题达成共识:据ambcrypto消息，在近日举办的日本福冈举行的G20峰会上，国际货币基金组织（IMF）总裁拉加德（Christine Lagarde）表示：技术一直也将永远推动金融创新。问题是这些创新是惠及所有人，还是只惠及少数人。如果处理得当，金融科技可以降低使用金融工具的成本，并使数百万人实现建设更美好生活的愿望。我们有共同的责任创建一个安全、健康、可持续和包容的金融体系。加密资产已经使用了好几年，但即使在20国集团国家中，也没有就其监管处理达成共识。G20峰会成员可以通过建立全球统一的管理系统来选择数字货币的命运。[2019/6/9]
四是CBDC也暗示了中央银行的成本和风险。中央银行提供CBDC的成本可能很高，并且可能对其声誉造成风险。要提供完全的CBDC，要求中央银行在支付价值链的多个步骤中保持活跃，这可能包括与客户进行交互、构建前端钱包、选择和维护技术、监控交易以及应对反和反恐融资问题。由于技术故障、网络攻击或仅仅是人为错误而无法满足这些功能中的任何一项，可能会损害中央银行的声誉。
一种综合版本的CBDC
考虑到各国自身的情况，世界各地的决策者都在积极考虑解决这些问题的最佳方法。在所有选择中，中央银行在提供安全替代现金的同时减轻某些成本和风险的一种潜在方法是与私营部门建立伙伴关系，以提供综合版本的CBDC。私人部门将在中央银行的监督下发行完全由中央银行储备金支持的数字货币。
相对于完全的CBDC而言，sCBDC的优势包括保留私营部门和公共部门的比较优势，私营部门可以进行创新并与客户互动，公共部门可以进行监管并提供结算服务和信任。这将是一个两层系统，与当前的安排不同，即银行向客户提供支付服务，但以中央银行的货币结算。
此外，sCBDC对于中央银行而言可能成本更低、风险更低。考虑到中央银行不必进行客户尽职调查，也不必直接负责AML/CFT合规性。而且，中央银行将不负责技术故障、设计用户界面或回答客户问题的服务。
但是，sCBDC将需要中央银行方面的额外监督，并建立明确的标准以获得sCBDC许可证并访问中央银行的储备金。
相对于私人发行的稳定币，sCBDC也具有优势。稳定币寻求通过以资产作为储备支持，或通过使用算法管理其在市场上的供应来使价格波动最小化。全球稳定币是那些可以通过利用现有的客户网络来提供其他服务或商品而迅速扩展的币种。受到中央银行的储备支持并由中央银行直接监督，sCBDC可能比稳定币更安全。
关注国际影响
以上都与CBDC的国内影响有关，但也有重要的国际影响，国际货币基金组织对此也非常感兴趣。一方面，将CBDC用作国际交换手段可以提高跨境支付的效率，而跨境支付目前是昂贵、缓慢且不透明的。另一方面，跨境的CBDC可能会在通货膨胀率高和汇率波动大的国家/地区提高货币替代的可能性，从而降低中央银行实施独立货币政策的能力。此外，跨境使用的CBDC也可能对资本流动和管理措施的有效性以及国际货币体系产生影响。
发布CBDC的决定是一件非常复杂的事情，在进行下一步之前要考虑很多因素。利弊权衡将在很大程度上取决于各个国家的情况，并且还有很多国际溢出效应需要考虑。
对CBDC的探索
各国在积极探索数字货币的程度以及与发行此类货币的距离上有很大不同。
一些国家最近启动了试验，以探索CBDC的经验。一些国家已经运行或正在准备试点项目，以探讨CBDC的可行性和影响。为此，它们增加了在中央银行分配给CBDC和金融科技研究的资源，有时与私营部门顾问合作。还有几个国家正在审查和修订立法，为发布CBDC提供支持。它们正在积极研究竞争性CBDC设计的潜在影响。一些主管部门也在与公众及其立法机关合作，讨论发行CBDC的可能性。
其他一些国家也在研究CBDC，同时它们也在探索替代方案。关于CBDC，这些国家/地区大多侧重于进行分析并进行一些有限的技术测试。最后，还有部分国家没有立即发布CBDC的需要。相反，它们专注于改善现有的支付设计和加强监管。一些人正在探索合成的CBDC，而另一些人则在考虑完全不发行CBDC的其他方式来改善支付系统。
最近，随着脸书宣布其天秤币计划，我们看到央行对CBDC的兴趣有所增加。七国集团成立了一个稳定币工作组，该组于2019年10月发表了报告。
IMF也一直在加大对CBDC乃至整个金融科技领域的研究、分析和整体思考。IMF与世界银行共同制定了《巴厘岛金融技术议程》，该议程为指导决策者思考如何在其管辖范围内监管金融技术提供了框架。IMF还定期发布有关金融科技和CBDC相关问题的金融科技说明、员工讨论记录和工作文件。例如，在2020年1月，IMF发布了关于“金融科技监管机构安排”和“关于加密资产监管”的说明，还与其他国际组织和标准制定者合作，例如金融稳定委员会和支付与市场基础设施委员会。IMF还是七国集团数字支付工作组的成员。这是一个非常丰富的政策试验和讨论领域。
本文根据作者2020年3月19日在伦敦经济学院发表的主题演讲整理而来。本文刊发于《清华金融评论》2020年6月刊，2020年6月5日出刊。
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