作者：Sam Lyman；编译：Luffy，Foresight News
华盛顿特区 - SEC 主席 Gary Gensler 与参众两院的成员建立了密切的联系...
谁来监视监察者？
随着联邦官僚机构的预算和规模不断膨胀，这个古老的问题变得愈加重要。
随着 SEC 在加密货币监管上加大力度，国会议员一直向 Gensler 施压，要求他改变对加密货币的立场。由于专业记者和业余侦探的工作，Gensler 过去和现在的言论之间的矛盾已经在推特上浮出水面。这个去中心化的社区一起尽职尽责地监视着监察者。
他们发现了什么？Gensler 对加密货币的看法发生了显着的改变。以下是他从行业盟友转变为对手的漫长历程的时间表。
虽然 Gensler 最近的执法行动使他成为行业公敌，但情况并非一直如此。许多加密货币人士曾将他视为具有前瞻性的监管者和朋友。在接手 SEC 之前，Gensler 在学术界工作了三年，在那里他获得了作为公共领袖的声誉，他看到了加密货币的创新潜力。
Gensler 在一群对冲基金经理面前就新兴加密货币的政策影响进行了演讲。他在讲话中明确表示，比特币、以太币、莱特币和比特币现金「不是证券」。由于这些代币占据了当时加密货币交易量的大部分，他表示「这个市场的四分之三可能不是证券。」
同年，Gensler 开始在麻省理工学院研究数字资产，并教授该大学的区块链和加密货币相关课程。在那里，他发表了一场演讲，公开讨论了这样一个问题：加密货币是证券还是商品？他的回答是：「两者都是。我知道这不是很多人喜欢的答案，但这就是我们现在的处境。」
Gensler 在纽约市的金融科技会议上发表讲话，他高度赞扬了 Algorand 及其首席开发人员 Silvio Micali（Gensler 当时在麻省理工学院的同事）。Gensler 称 Algorand 的项目是「一项伟大的技术」，区块链非常高效，「你可以在上面创建一个 Uber。」
据币安律师称，同年，Gensler 主动申请成为该加密货币交易的顾问，甚至与币安首席执行官赵长鹏在日本举行了一次特别会面。（迄今为止，Gensler 尚未反驳这一说法）。
Gensler 在麻省理工学院教授他最后一门关于区块链和加密货币的课程。他的讲座可以在线观看，这让许多人相信，如果他重新进入公共服务领域，他将对加密货币采取支持创新的策略。随着拜登当选为总统，越来越多的人猜测他将任命 Gensler 为美国证券交易委员会主席。
果然，拜登总统任命了 Gensler 为 SEC 主席。鉴于 Gensler 过去的一些公开声明和对各种加密项目的赞扬，加密社区的许多人都对 Gensler 的任命欢呼雀跃。例如，参议员 Cynthia Lummis 在推特上写道：「虽然 SEC 享有创新者黑洞的声誉，但 Gary Gensler 已经认识到加密资产的潜力。」
事实上，随着 Gensler 的上任，国会大厦的情绪是阳光乐观的。但上任后不久，Gensler 对加密货币的态度开始发生转变。
在有关加密货币的新闻声明和公开评论中，Gensler 的语气从开放转变为怀疑——在某些情况下甚至是敌意。
美国证券交易委员会主席开始表示需要加强监管，称加密货币是充满欺诈的「狂野西部」。他进一步说道：「我相信我们现在的加密货币市场中，许多代币可能是未注册的证券。」
尽管如此，Gensler 承认加密货币仍处于监管悬而未决的状态。他表示，国会的立法将有助于为该行业提供更大的清晰度，因为「这些加密资产的交易所在 SEC 或我们的姊妹机构 CFTC 中都没有监管框架。」
Gensler 更加强调「狂野西部」的叙述，他的语气变得强硬。「在加密货币市场的近 10, 000 种代币中，我相信绝大多数都是证券，」Gensler 在 9 月份向整个机构发表的演讲中说道。仅仅两个月后，加密货币交易所 FTX 就破产了，这证明了 Gensler 的一些主张是正确的。
FTX 惨败之后，Gensler 的怀疑态度转变为反对态度。SEC 厌倦了等待国会通过立法，而是采取了一种执法监管的方法，开始了一系列威尔斯通知和针对备受瞩目的加密货币交易所的诉讼。
只有一个问题：新策略要求 Gensler 「吞下」他之前关于加密货币的所有声明。
Gensler 在接受《纽约杂志》采访时表示， 「除了比特币之外的所有东西」都是证券，这与他在 2018 年发表的声明明显背离，他曾表示几种主要的加密货币不是证券，并且许多代币具有商品的特征。
Gensler 表示，「加密货币市场缺乏监管合规性，而不是缺乏透明度」，这与他自己在 2021 年要求国会通过立法以提高加密货币行业透明度的要求相矛盾。
虽然 Gensler 在 2021 年声称加密货币在 SEC 缺乏明确的监管框架，但他现在认为「法律很明确」，所有加密货币交易所都必须在 SEC 注册。
尽管有报道称 Gensler 在 2019 年提出担任加密货币巨头币安的顾问，但 SEC 目前正在起诉该公司涉嫌操纵市场和滥用客户资金。美国证券交易委员会同时起诉了 Coinbase，认为后者上市了「未注册证券」。
说到未注册证券，SEC 在诉讼中声称 ALGO 正是这种证券。请记住，ALGO 是 Algorand 的原生代币，Gensler 在 2019 年称赞该协议是一项突破性技术。
那么，Gensler 为何突然态度反转？
他的矛盾言论背后很可能有一个连贯的策略。
作为一名经验丰富的官僚 Gensler 比大多数人更了解华盛顿谈判的运作方式。有效的政策制定者采用一种称为「anchoring」的谈判技巧，他们提出的第一个提议常常与预期结果相差甚远。（想想众议员 Alexandria Ocasio-Cortez 的「绿色新政」或拜登「Build Back Better」计划最初 3.5 万亿美元的标价）。
这些最初的提议往往很古怪，而且几乎没有机会成为法律。但它们为谈判设定了一个参考点，并让提议方看起来正在做出重大让步，因为政策不可避免地会向中间靠拢。
这可能是 Gensler 在 SEC 行动背后的逻辑。通过采取强硬立场，即「除了比特币之外的所有东西」都是证券，他设定了谈判框架，迫使国会就立法采取行动。
国会对 Gensler 的回应是麦克亨利 - 汤普森法案，该法案（远没有将除比特币之外的所有东西都标记为证券）提出了一种全新的资产类别，称为「数字商品」。许多现有的代币符合该法案中对数字商品的定义，因此它们将属于商品期货交易委员会（而不是美国证券交易委员会）的监管范围。
麦克亨利 - 汤普森法案是国会有史以来最全面的加密货币框架。它在众议院得到了强有力的支持，但可能会在参议院面临强烈反对，民主党人在与加密货币相关的许多问题上都表现出了对 Gensler 的尊重。因此，如果这项立法在本届国会获得通过，它很可能不会以当前的形式出现。
该法案支持者的另一个选择是 2025 年国会能够对加密货币更加友好。但这前提是该行业能够承受 SEC 再持续 18 个月的严厉打击。在任何情况下，倚绳战术（注：一种利用强者的优势发起反击的拳击战术）都是有风险的，在面对像 Gary Gensler 这样强大的拳手时，风险就更大了。
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