在2024年11月美国总统大选之前，有关数字货币的一项法案可能会出台。这个草案尚无正式名称，但可能被称为“数字资产市场结构法案”（Digital Asset Market Structure Act），它涵盖了许多关键议题。
在总统大选之前完成这项工作至关重要，因为随着选举临近，两党对立加剧，法案越来越难通过。两年前，民主党和共和党在数字资产和比特币等问题上没有明显区别，不清楚哪个党派特别支持或反对。然而，最近一两年，共和党越来越支持数字资产的发展，而民主党则在伊丽莎白·沃伦和SEC主席等人的领导下，对数字资产的发展持反对态度。
分析 | TokenGazer币安中签解读：大陆用户仍为主力 机构持有较多BNB:TokenGazer分析显示：币安此次签数16666个，因为放开国内用户准入，中签率从上次MATIC的58.38%下降到30.82%；按照这次的中签率，锁定20天的BNB数量是540多万个，约3-4%的比例，再次说明大部分bnb在机构手里；另，此次中签率下降了一半，持有100个BNB以上地址大概率为活跃交易用户，可能说明用户仍旧占到币安活跃交易用户的半壁江山。[2019/5/28]
6月6日，即SEC起诉Coinbase的那天，SEC主席在媒体面前表示，美国不需要更多数字货币，因为已经有美元数字货币。这是他第一次如此明确地表达观点，以前他的说法较为含蓄。他表示，最多只能接受比特币，其他稳定币和以太坊都不需要存在。美元永远是世界第一。而数字资产市场结构法案的草案在5月底完成，6月6日召开的听证会就是讨论这项草案，听取众多意见。
分析 | 2100ETH交易手续费事件不宜过分解读:据猎豹区块链安全中心舆情数据监控显示，2100ETH交易手续费事件引起了超过20余家主流媒体关注报道。猎豹区块链安全中心研究员对2月19日以太坊上的交易全面分析后发现，剔除这5笔异常交易后，平均交易手续费（总交易手续费/交易笔数）为0.000906ETH，约为0.13美元，与最近7日的数据相比没有明显异常。[2019/2/20]
听证会上讨论了哪些内容？
众议院有位资历深厚的议员—伯尼.桑德斯，从政40多年，今年84岁，长期为低收入人群争取利益，备受尊敬。尽管他对数字资产没有好感，但仍认为美国需要一部关于数字资产的法案，以防止像FTX这样的事件再次发生。他担忧草案偏向CFTC，可能削减SEC的权力，因此给SEC主席写了一封信，询问草案对监管范围的影响以及对草案的建议。同时，他还给美国财政部长耶伦写了一封信，询问草案对美国金融系统稳定性的影响以及是否与美国财政部和金融稳定监督委员会的政策存在冲突。
动态 | 律师解读《区块链信息服务管理规定》：部分要求在现阶段实施条件尚不成熟:2月14日，微信公众号“京都律师”刊文指出，《区块链信息服务管理规定》的部分条款偏向于原则性规定，且部分要求在现阶段实施条件尚不成熟，可操作性值得商榷，有以下几点可供探讨和完善： 1.区块链信息服务提供者的概念并未完全明确； 2.区块链信息服务提供者的技术标准并不明晰； 3.区块链信息服务提供者的安全评估流程并未说明； 4.行业自律条件尚不成熟。[2019/2/15]
信件是在上周五发送的，希望能在周五收到回复。然而，SEC主席和耶伦都非常繁忙，草案有162页，他们很难在短时间内给出详细回复。这一紧急情况是由于7月4号美国国庆节即将到来，议员们将休假几天。金融服务委员会主席希望在7月份第二个星期一全体众议院投票前，内部投票通过草案。两位起草草案的议员正努力争取众议院超过半数的支持。
分析 | 肖飒律师解读五部门风险提示:今日，大成律师事务所律师肖飒在其个人公众号上发文，解读银保监会等五部门共同发布的《关于防范以\"虚拟货币\"\"区块链\"名义进行非法集资的风险提示》。肖飒表示，风险提示中明确提出\"代为投资，极可能是活动\"。这句话具有重要的现实立案价值。这就意味着，ETH等也有望成为罪的犯罪对象，而不仅仅是2013年被定性的特定的虚拟商品一比特币。也就是说，未来罪立案的范围可能会较大幅度扩大，保护的范围也在扩大。[2018/8/27]
众议院由共和党占多数，草案有可能通过。然而，在民主党控制的参议院，情况更为复杂。两位支持数字资产发展的参议员暂时搁置了自己的提案，转而全力支持这一众议院起草的法案。他们需要在参议院争取更多支持，这将拖到明年。
在众议院通过草案后，参议院会审查并对其进行修订。然后，参议院和众议院将协商一致，形成最终版本，提交给总统签署。总统签署后，法案才会成为法律。这个过程可能会持续数月，甚至可能延续到2024年美国总统大选。
韩国强监管信号解读：政府尚未形成统一意见:金色财经独家采访了韩国几大主流交易所负责人，他们向金色财经透露本次强监管信号的形成原因。其中提到，由于韩国近期比特币价格高于其他国家交易所，促使更多投机者进入韩国市场搬砖，这加大了外汇场外交易风险，为防止某些换汇公司铤而走险进行违法行为，故发布了此条公告。同时，据韩国相关人士透露，政府不同机构对加密货币的立场不一，法务部对加密货币态度最严格，其他政府部门虽强调了加密货币监管的重要性，但仍对其持开放态度。因此有专家认为，韩国政府部门的意见不统一，不会立即出台强监管政策。[2017/12/28]
下面我们来看一下草案的主要内容：
草案分了四大部分
一、各种重要的定义，SEC和CFTC要共同合作制定规则以及临时的注册制度。
包括区块链的定义，
区块链网络的定义
区块链协议的定义
去中心化网络的定义
去中心化机构的定义
数字资产的定义
数字资产发行方的定义
数字资产成熟日的定义
数字类大宗商品的定义
终端用户分散化的定义
功能型区块链网络的定义
支付类稳定币的定义
二、数字资产的豁免
数字资产的豁免定义：说的是一种数字资产，如果能符合几个条件的话，就不受现行证券法的约束，里边的内容很多，把它们缩略成4条。
发行方在过去12个月里销售的数字资产总金额不超过7,500万美元，多了不行。
非合格投资人指的是收入和资产都不太多的人，他们在过去12个月里买的数字资产要小于一个金额，不能太多，因为有风险，这个金额是在两个数值里边取较大的那一个购买者年收入的5%，总资产的5%，也就是说在过去12个月里买的数字资产要小于这两个数字里边比较大的那一个。
某一位购买者持有的这一项数字资产不能超过总量的10%，太多了就会有中心化的风险嫌疑，不能太多，不能超过10%
交易的不是股票或债券
符合这4个条件，并且发行方和中间机构按照草案里规定的按时向证监会申报，通过后，那这一项数字资产就被认为是被豁免的，因此在监管上比较宽松，给发行方一个缓冲期，有足够的时间来发展一个项目。但也设立了一个新的披露机制，专门给数字资产发行方用的，告诉发行方需要准备哪些资料给公众看。
另外发行方认为自己的项目已经足够去中心化了，可以向证监会申请去中心化认证，有了去中心化认证，就比较容易被认定是大宗商品。解释一下，去中心化认证，有了这个认证不是唯一的条件，但是是最重要的一个条件。还有一个条件是区块链网络是功能型网络，它指的是价值存储的功能，社区治理的功能，而不是发行方和持有人之间协定，说我挣了多少钱分红给你。
三、数字资产中间机构如何在SEC和CTFC注册。
各种数字资产中间机构如何在证监会那里注册，里边有很多的内容，其中第一条最重要那就是支付类稳定币和大宗商品类数字资产不需要这样做。稳定币有很多种，类似像usdc它的功能就是用作支付的，它不归证监会监管。
各种数字资产中间机构如何在CFTC注册，这里就赋予了CFTC新的管辖权，让数字类大宗商品归CFTC监管，像黄金一类的大宗商品现货市场是没人监管的，你和我去商店里买两个金条，这没有人管，而黄金的衍生品，比如期货合约期权合约，这是有监管的，有CFTC来监管，比特币以太坊这一类的数字类大宗商品现货市场，现在是没有人来监管的，草案是准备让CFTC来监管，这样的话很多交易平台，比如Coinbase就既要向CFTC注册，也要向SEC注册。
四、SEC和CFTC都要成立新的分支机构来支持技术革新
当中每一项里边都有很多重要的内容，主要内容是SEC要成立一个创新金融科技战略中心，每年向SEC申报，CFTC要成立一个CFTC实验室，作为CFTC关于金融科技创新的信息来源，也是为创新者更好的了解监管机构设立的一个论坛，每年向CFTC申报。SEC和CFTC还要共同设立一个数字资产咨询委员会，他们专门为SEC和CFTC提供建议，相当于是一个智囊团。
这份草案总的来说个人比较喜欢，他能把事情说清楚，把数字类大宗商品现货市场的监管权赋予给CFTC让证监会少管一些事情。当然这还要听各方的建议，听证监会主席有什么话说，耶伦有什么样的建议。两党之间要谈判，要妥协，要修改草案都需要很长的时间，我们也可以预期，在接下来的几个月里，数字资产将在美国舞台上引发更多争论。家们将密切关注民意，以便在数字货币法案问题上做出明智的决策。这意味着未来数字资产的命运在很大程度上取决于美国选民的观点和态度。
但我们最终是会有正式的法律。AIying也会继续关注最新动态，并在收到更多信息时及时更新。
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