作者：Giles Mitchell & Jean Kizito
经合组织(OECD)的加密资产报告框架（CARF）与欧盟的行政合作指令（Directive on Administrative Cooperation, DAC）是否一致且有何异同？两者又将如何合作监管加密货币的税务问题？
过去十年间，加密资产和电子货币等替代支付和投资方式的使用迅速增长。这一增长引起了全球监管机构的广泛关注，并促使其发布了各种建议和框架，以确保近期在税收透明度方面取得的进展能够跟上不断变化的金融形势，并保证对加密资产和电子货币的纳税义务，其中起主导作用的最新框架便是经合组织（OECD）于 2022 年 10 月发布的《加密资产报告框架》（CARF）和《通用报告标准》（CRS）修正案。
欧盟委员会全面修订反法规的提议旨在禁止加密资产钱包进行匿名:欧盟委员会全面修订反法规的提议旨在禁止加密资产钱包进行匿名。（金十）[2021/7/20 1:05:45]
和现有的税收和监管框架如 2014 年的 CRS 和金融行动税收工作（FATF）一样，CARF 是一个为了加密资产交易的税务信息自动交换的全球税收透明度框架。CARF 将 CRS 的尽职调查要求应用于有报告义务的加密资产服务提供商（RCASP），要求其对加密资产交易做出详细的报告。除 CARF 外，拟议的 CRS 修正案还将加密资产纳入金融资产的定义中，这意味着托管机构和投资实体将需要遵循 CRS 的要求，报告和记录所有加密资产用户。基于 CRS 拟议的修正案，中央银行数字货币和特定电子货币产品也被纳入机构存款的定义中，但中央银行数字货币和特定电子货币产品不在 CARF 规定的报告范围内。
欧盟法院废除与美国的关键数据共享协议，或影响美国区块链公司:欧盟法院（CJEU）上周推翻了美国与欧盟之间的一项关键数据共享协议，这可能会对服务于欧盟客户的美国区块链公司产生影响。该协议名为“隐私之盾”（Privacy Shield），使美国公司能够自我证明自己遵守了数据隐私法律，例如《通用数据保护法》（GDPR）。Carlton Fields公司技术和隐私律师Steven Blickensderfer表示，这一决定极大地改变了公司处理数据的方式，不仅美国，而且还会影响其他国家（例如中国和俄罗斯）。目前，包括Facebook、推特、亚马逊和谷歌等美国大公司均通过了“隐私之盾”协议认证，这意味着他们现在可能必须采取广泛的措施才能找出如何保护欧盟客户数据并以其他方式遵守《通用数据保护法》，但这对小型公司来说是一个挑战。加密货币交易所Coinbase也已通过隐私之盾认证。当被问及对其欧盟客户的影响是什么，以及交易所和区块链公司是否应该寻求替代方案时，Coinbase表示目前没有改变。Coinbase将继续使用被允许的数据传输机制，以确保Coinbase为欧盟客户提供服务的同时不会受到干扰（CoinDesk）[2020/7/23]
CARF 是一个独立的框架，由可以转化为国内法的规则和评注组成。2022 年 12 月，欧盟委员会成为第一个尝试将 CARF 和 CRS 修正案转化为法律的组织。为此，欧盟委员会发布了《行政合作指令》（第 2011/16/EU 号指令，简称 DAC）第七修正案，即 DAC8。虽然 DAC8 使用了《加密资产市场条例》（MiCA）而非 CARF 中的定义，但总体上与 CARF 保持一致，并包含了经合组织对 CRS 的拟议修正案。
加密交易所Nomisma获准在欧盟交易加密衍生产品:金色财经报道，加密货币交易所Nomisma已经获得了《金融工具市场指令II》许可（MiFiD2），从而可以在欧盟内交易加密货币衍生品。根据该公司发布的消息，该平台是首个从列支敦士登金融市场管理局获得许可的加密货币衍生品交易多边交易设施。[2020/6/2]
不过，CARF 与 DAC8之间也有一些显著的区别，本文将在下文进行探讨。
1. 生效日期：CARF 目前没有生效日期，DAC8 将于 2026 年 1 月 1 日对 RCASP 生效（身份识别服务自 2025 年 1月生效，TIN 验证则自 2027 年 1 月生效）。金融机构/RCASP 将需要更新其流程和系统，以正确获取加密资产的必要信息。
2. 域外影响：DAC8 要求向欧盟提供加密服务的非欧盟 RCASP 向欧盟成员国注册，并遵守所注册成员国的尽职调查和报告要求。虽然这并不适用于采用 CARF 的非欧盟辖区内的 RCASP（因为它们将被视为在合格的非欧盟辖区内），但未采用 CARF 的国家/地区的非欧盟 RCASP 可能需要制定流程和控制措施，以确保其欧盟客户按照 DAC8 进行记录和报告。
动态 | 欧盟在对Libra展开反垄断调查中 还关注了天秤币协会的结构和成员资格:据financemagnates报道，Facebook旗下加密货币Libra遭到欧盟反垄断机构的审查。除此，欧盟还关注天秤币协会的结构和成员资格，并研究Libra在Messenger和WhatsApp等平台集成的可能性。[2019/8/21]
3. 交易阻止：根据 DAC8，如果 RCASP 在 60 天内且在 2 个追逐者之后仍未获得所需信息，则必须阻止加密资产用户 (CAU) 进行交易所交易。这意味着 RCASP 将需要建立健全的控制系统，以跟踪其文件请求，并在未收到有效信息的情况下阻止未来的交换交易。这可能在操作上具有挑战性，也可能与 RCASP 的法律和合同协议相冲突。相比之下，根据 CARF，RCASP 在 60 天内未获得所需信息，则需要将 CAU 作为应报告人进行报告，并确定是否有任何控制人（如有实体）。虽然这也要求 RCASP 实施新的控制和流程，但对 RCASP 和 CAU 的影响可能与 DAC8 关于阻断未来交易的要求大不相同。
独家 | 亚洲区块链中心创始人：欧盟各国间高协同度有助于产生优质区块链项目:今日，在吉隆坡举办的欧亚区块链中心论坛上，金色财经独家专访亚洲区块链中心创始人Rex Yeap。他表示，之所以要进一步促进优质项目走向欧洲，是因为欧盟内各国协同合作程度较高，因此监管政策可以实现更大程度的多国协同，实现更加安全的监管。相对于其他地区较为独立的行业环境，欧洲区块链的特点是团队、投资呈现多国化的“混合团队”和“混合投资”，长久看有助于技术进步和更多优质项目的产生。[2018/7/21]
4. 通知个人客户可报告的数据：DAC8 要求 RCASP 告知个人，他们提供的数据将用于报告目的，然后在将数据提交给税务机关之前向个人发送所有报告信息。RCASP 还必须提供《一般数据保护条例》（GDPR）要求数据控制者提供的所有信息，这与目前各辖区适用的 CRS 客户通知要求类似。CARF 在这方面并没有要求。
5. 惩罚：该提案规定，如果在两次有效的行政提醒后仍未报告，或所提供的信息包含不完整、不正确或虚假的数据，且超过应报告信息的 25%，则应处以最低罚款。这些最低处罚金额从 5 万欧元（自然人 2 万欧元）到 50 万欧元不等。欧盟委员会每五年对处罚金额进行一次评估。因此，RCASP 必须确保其控制和流程到位，以获取、存储和报告所有相关信息，并确认其准确性。
欧盟委员会已要求有关各方在 2023 年 3 月 30 日之前对拟议的 DAC8 提出任何疑虑和反馈意见，目前正在审查收到的反馈意见中。
实施 CARF 和 DAC8 可能需要金融机构/RCASPS 进行大量的系统和流程开发。这对于以前未被 FATCA 和 CRS 记录在案的实体尤为重要，因为它们将不具备尽职调查和系统基础设施。一些金融机构可能也是 RCASP，可能需要根据 CARF 和 CRS 报告账户。这意味着金融机构/RCASP 不仅要确定哪些客户的资产需要报告，还要确定根据哪种制度进行报告，并配置其系统，为每种制度选择相关信息。
也就是说，属于 DAC8 管辖范围内的 RCASP 和金融机构在执行和遵守该指令时很可能会比哪些属于 CARF管辖范围内（按目前情况）的 RCASP 和金融机构更加困难。如上所述，欧盟是第一个尝试将 CARF 和 CRS 修订案转化为法律的国家或组织，目前磋商期仍未结束，因此我们预计欧盟理事会在收到行业反馈后，会对 DAC8 指令进行一些修改。同样，其他国家也很有可能将 CARF 和 CRS 的修正案转化为法律，并在其中加入新的或类似的细微，从而对这些司法管辖区的金融机构和 RCASP 的要求产生重大影响。因此，目前符合 CARF 下 RCASP 或 FI 定义的实体最好开始为所需的控制、流程和系统改进做准备。
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